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전남광주특별시 문화정책, ‘하나의 행정·다양한 문화’로 가야 한다
전남광주특별시 문화정책, ‘하나의 행정·다양한 문화’로 가야 한다
송재환 (주)바람아래 기획실장
전남광주특별시의 출범은 단순한 행정구역의 결합이 아니다. 광주의 도시문화와 전남의 농어촌·섬·해양문화가 하나의 광역정책 안에서 새롭게 관계를 맺는 일이다. 문화예산의 규모를 키우고 국제행사와 문화산업, 관광을 연계할 수 있다는 점에서 통합은 분명 기회다.
그러나 문화는 효율만으로 다룰 수 없는 영역이다. 산업과 교통은 집적과 규모의 경제가 경쟁력을 높이지만 문화의 힘은 차이와 개성, 축적된 지역성에서 나온다. 행정이 하나가 되었다고 문화까지 하나의 기준으로 재편한다면 오히려 지역의 고유성이 약해질 수 있다.
가장 경계해야 할 것은 ‘문화의 중심화’다
광주는 국립아시아문화전당과 광주비엔날레 등 이미 강력한 문화 인프라와 국제적 브랜드를 갖고 있다. 빠른 성과를 추구할수록 기존 자원이 집중된 지역에 예산과 사업을 더 배치하려는 유혹도 커질 수 있다.
그러나 전남의 문화는 본질적으로 분산돼 있다. 순천의 생태와 정원문화, 여수의 해양문화, 목포의 근대문화, 진도의 전통예술, 신안의 섬문화는 서로 다른 역사와 삶 속에서 형성됐다. 이를 하나의 ‘남도문화’라는 이름 아래 지나치게 표준화하면 오히려 다양성이 희미해질 수 있다.
문화예산은 숫자보다 존재의 가치를 봐야 한다
통합 이후 문화시설과 축제, 예술단체는 같은 특별시 안에서 한정된 예산을 놓고 경쟁하게 된다. 인구와 관람객 수, 경제적 파급효과만으로 평가하면 일부 거점지역에 지원이 집중될 가능성이 높다.
하지만 작은 지역의 공연 하나, 오래된 예술단체 하나, 주민들이 지켜온 축제 하나가 공동체와 지역 정체성을 지탱하기도 한다. 따라서 권역별 최소보장 장치를 두고, 동부권·서부권·광주권·농산어촌권의 특성을 반영한 문화재원 배분이 필요하다.
하나의 문화정책보다 다양한 문화정책이 필요하다
통합특별시의 문화정책은 모든 지역에 같은 기준을 적용하는 방식이 아니라, 하나의 행정 안에 서로 다른 문화정책이 공존하는 구조여야 한다.
광역 차원에서는 국제문화교류와 문화산업, 해외마케팅처럼 규모가 필요한 사업을 맡고, 지역 고유문화와 생활문화, 예술인 지원, 소규모 축제는 지역의 자율성을 최대한 보장해야 한다.
광주와 전남의 대표 문화자원도 ‘합치는 것’보다 ‘연결하는 것’이 중요하다. 서로의 정체성을 유지하면서 공동홍보, 작가교류, 순회전시를 확대하는 방식이 통합의 장점과 문화다양성을 함께 살리는 길이다.
대형시설보다 문화생태계를 지켜야 한다
문화정책은 대형시설을 새로 만드는 일보다 이미 존재하는 작은 문화생태계를 지키는 데 더 세심해야 한다. 지역서점, 소극장, 독립갤러리, 공방, 예술인 작업실, 주민 문화동아리는 규모는 작지만 지역문화를 실제로 떠받치는 기반이다.
문화 인프라를 건물의 크기나 관람객 수가 아니라 창작자가 계속 활동할 수 있는 환경과 시민이 일상에서 문화를 접할 수 있는 정도로 평가해야 한다.
문화정책의 결정구조 역시 분산돼야 한다. 특별시청 중심의 일방적 결정이 아니라 권역별 예술인, 문화기획자, 주민이 참여하는 구조가 필요하다. 행정통합이 권한의 집중으로 이어져서는 안 된다.
통합은 더 큰 캔버스를 만드는 일이어야 한다
전남광주특별시 문화정책이 지켜야 할 가장 중요한 가치는 결국 ‘다름’이다.
광주가 전남처럼 될 필요도 없고, 전남의 각 도시와 군이 광주처럼 될 이유도 없다. 순천은 순천다워야 하고 여수는 여수다워야 하며 목포와 진도, 신안 역시 자신만의 문화적 언어를 지켜야 한다.
문화의 통합은 여러 색을 섞어 하나의 색을 만드는 일이 아니다. 서로 다른 색이 더 선명하게 보일 수 있도록 더 큰 캔버스를 만드는 일이어야 한다.
전남광주특별시의 문화정책이 이 원칙에서 출발한다면 행정통합은 문화의 획일화가 아니라 남도의 다양성을 더 큰 경쟁력으로 키우는 계기가 될 수 있다.
